Законодательство Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, состоит из Конституции Российской Федерального закона от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов
Проблема правовой защиты детей от негативного влияния информации является одной из актуальнейших проблем современного законодательства России. Развитие информационных и коммуникационных технологий, появление разнообразных социальных сетей со свободным доступом к информации не способствуют развитию мышления и здоровой психики у ребенка, а скорее наоборот — влияют на появление ряда комплексов и определенной информационной зависимости у несовершеннолетних.
В соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными правами и свободами человека и гражданина право на информацию и на доступ к культурным ценностям имеют все индивиды вне зависимости от их возраста. Законодатель может допустить в виде исключения некоторые возрастные ограничения права на доступ к информации и доступ к культурным ценностям, мотивируя это необходимостью защиты важных публичных или частных интересов. Но это не должно ставить под сомнение само по себе право несовершеннолетних граждан полноценно существовать и функционировать в информационном пространстве наряду с взрослым населением страны. Данные обстоятельства наиболее отчетливо проявляются в наши дни, когда ребенок знакомится со смартфоном раньше, чем с букварем.
Актуальность данной темы обусловлена насущной научной и практической потребностью поиска баланса интересов ребенка, родителей и государства при осуществлении защиты ребенка от вредной информации. Всеобщая декларация прав человека гарантирует каждому право на свободу мнений и их выражения. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ (статья 19). Это право, согласно положениям Европейской конвенции о правах человека и основных свобод, включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.
Дебаты о свободе информации, которые начались в 1946 году в связи с принятием Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции о проведении всемирной конференции по вопросам свободы информации, имели своей целью выявить и описать существенные особенности информационного процесса (процесса обмена информацией). В Замечаниях общего порядка о правах человека, принятых Комитетом по правам человека в 1989 году, подчеркивалось, что дети должны пользоваться всеми гражданскими правами, которые закреплены в Международном пакте о гражданских и политических правах. При этом необходимо учитывать, что в реальности дети с учетом их незрелости на практике не имеют способности, не обладают необходимыми качествами для того, чтобы осуществлять права, продекларированные в основополагающих актах о правах человека. В связи с чем включение их прав в текст собственно «детских» международных актов позволяет детям в полной мере иметь равные права со взрослыми людьми.
Международное право в сфере защиты прав человека гарантирует ребенку ряд прав, связанных, так или иначе, с информацией. Этому вопросу посвящены статьи 13—17 Конвенции о правах ребенка. Права ребенка, связанные с информацией, носят комплексный характер. Ребенок имеет право свободно выражать свое мнение. Это право состоит из нескольких частей и, помимо прочего, включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Право на доступ к информации является неотъемлемым аспектом свободы выражения мнения, поскольку оно позволяет гражданам иметь адекватное представление и формировать критическое мнение о состоянии общества, в котором они живут. Для этого право на доступ к информации включено в состав права на свободу выражения своего мнения, которое, помимо прочего, включает в себя право на поиск, получение и передачу информации. При этом предполагается, что получение информации возможно из любого источника и в любой форме: устной, письменной, печатной и другой. Право на выбор формы выражения информации конвенцией предоставляет ребенку.
Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (статья 14) установил правовые основы защиты ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию. В целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей.
При этом государство должно обеспечить получение детьми качественной, полезной информации, а контроль за деятельностью ребенка в средствах массовой информации возлагается на родителей и других законных представителей.
Также в целях регулирования отношений, связанных с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, был принят Федеральный закон от 29 декабря 2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».
Согласно указанного закона для его реализации осуществляются следующие мероприятия:
1) разрабатывается и реализуется единая государственная политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию;
2) разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы обеспечения информационной безопасности детей, производства информационной продукции для детей и оборота информационной продукции;
3) установлен порядок проведения экспертизы информационной продукции;
4) осуществляется государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
К информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация:
1) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;
2) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
3) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
4) отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям;
5) оправдывающая противоправное поведение;
6) содержащая нецензурную брань;
7) содержащая информацию порнографического характера;
8) о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:
1) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;
2) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий;
3) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;
4) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Интернет в силу своей доступности вовлекает большое количество пользователей, среди которых несовершеннолетние дети. Почти каждый ребенок обладает мобильным устройством, которое позволяет выйти в Сеть. С одной стороны, это позитивный опыт в плане накопления знаний, быстрый доступ к необходимым научным источникам, онлайн-общение с родителями. С другой стороны, это постоянный риск воздействия вредной информации от других пользователей сети Интернет. Последствия влияния вредной информации на несовершеннолетних пользователей могут быть крайне негативными.
Дети должны развиваться как самостоятельные личности, обязанностью законодателя является урегулирование всех новых правовых явлений, дать им соответствующую оценку и установить правила, по которым должны действовать субъекты отношений в области защиты несовершеннолетних от информации, способной нанести вред их здоровью и нравственному развитию.
Подготовлено помощником судьи Светланой Лычагиной
